2026/27年度财政预算案公布在即，正值香港绿色转型关键时刻。随着各地争夺绿色资本与人才的竞争日益激烈，香港面对的已是一个清晰抉择：是大刀阔斧建设真正的低碳产业，抑或在他国加速起步之际被抛离。

特区政府在去年的施政报告中，提出建设可持续航空燃料（SAF）产业链的愿景，既呼应国家"双碳"战略方向，亦顺应全球航空业迈向净零排放的大趋势。SAF及其他可再生燃料，不单是减少航空等高排放行业碳足迹的重要工具，也是香港可以凭借金融、物流及专业服务优势，发挥比较优势的实际切入点。

今年的财政预算案，正可将这项愿景由蓝图转化为落地行动的关键契机——透过财政工具撬动涵盖原料、生产、基建、金融、人才与需求在内的完整SAF及可再生燃料价值链。

引入资本壮大实体经济优势

从欧洲等主要经济体的经验可见，政策的清晰度往往是吸引资本、壮大新兴产业的关键。如香港能从现阶段的"试点项目"，进一步迈向具体、分阶段的SAF发展路线图，将有望在绿色航空政策上取得先行者优势。

预算案可考虑宣布，在未来一年内制定并公布具里程碑式的SAF发展路线图，就指标性混合比例目标及时间表作出规划，并确保与香港2050年碳中和目标及航空枢纽定位保持一致。与其一开始便推行硬性规定，政府不妨先由自愿性或指示性目标入手，配合向机场燃料供应商发出指引，及为先行采用者提供针对性支援。这种循序渐进的做法，有助为市场提供清晰方向、建立长期投资信心，亦让香港能够在区内扮演"定规则"而非"跟规则"的角色。

作为国际金融中心，香港在绿色及可持续金融方面已具备相当优势。下一步应该把焦点由金融产品的"绿色标签"，进一步推向资本在实体减碳项目上的"有效部署"，尤其是那些可以支撑新型产业能力的基础设施。

预算案可在这方面发挥杠杆作用，明确把SAF及可再生燃料，视为优先支持的"转型资产"。例如可考虑将部分绿色债券发行所得及"绿色和可持续金融资助计划"的资源，预留给包括SAF生产、混合、储存及相关物流设施在内的转型项目——当中亦可纳入与大湾区之间的跨境基建。与此同时，为合资格的低碳燃料项目及相关研发，提供税务宽减或加速折旧安排，将向国际市场发出清晰讯号：香港不仅欢迎绿色金融产品，更积极鼓励工业级绿色实体项目在此落地。

大湾区合作旗舰机遇

SAF供应链的构建，同时亦是推进区域合作的旗舰机遇。放眼亚洲，绿色燃料供应链正快速成形，多个东南亚市场已相继启用具工业规模的SAF生产设施，印证了"香港决策与金融＋区域产能与资源"的互补模式不仅可行，且已具备规模化的基础。

在这样的背景下，香港有条件把SAF视为大湾区合作的重点示范项目，而非局限于单一机场的个别措施。所谓"大湾区SAF走廊"，可以是在区内透过诱因措施推动废弃食用油、农业残渣等原料的规范化收集与处理，配合区内的加工能力，再经高效物流体系接驳至香港机场燃油系统。预算案可考虑在现有的大湾区合作平台下，设立专项基金或试点计划，测试废弃原料及SAF成品在跨境通关、认证互认及数码追溯系统方面的创新安排。

在推动绿色运输的进程中，道路交通电动化无疑将继续是香港减碳路线图的核心。然而，航空及部分重型运输行业，在未来数十年仍预期需要依赖低碳液体燃料。一个具韧性的转型方案，必须同时兼顾"电子"与"分子"。

落实具体支援 拓绿色科技枢纽

预算案应反映这一现实，把"转废为能"确立为香港绿色运输策略的重要支柱之一。除了用于航空领域的SAF之外，亦是引入氢化植物油（HVO）及可再生柴油的适当时机，将其纳入香港绿色转型路线图，并在未来物流车队等奖励计划中，明确界定其合资格范围。把可持续燃料与电动车和充电基建并行纳入考虑，有助令香港减碳路径更全面、技术选项更具多元性，亦更能应对未来的不确定性。

香港立志成为国际"绿色科技枢纽"，现阶段需要透过预算案，把这一愿景转化为具体而有针对性的支援措施。其中一个具潜力的方向，是设立专门资金支持SAF及"转废为能"示范与试点项目，例如与机场营运相连的SAF试用计划，或都市固体废物转化为燃料的创新项目，借此展示香港在技术整合、营运及政策衔接上的能力。

在市场发展初期，SAF相对传统航空燃油仍存在一定成本溢价，对即使有减碳决心的航空公司及企业客户而言，仍然是一大阻力。务实而有时限的公共支援，可在协助先行者分担成本风险、巩固长期需求方面发挥关键作用。

预算案可考虑为选择在香港加注SAF的航空公司及主要企业客户，设计具针对性的诱因，例如回赠计划、共同资助的长期采购安排，或在政府采购及差旅政策中纳入SAF使用要求。此外，亦可探索建立"绿色溢价分担"机制，由政府承担部分SAF与传统航空燃油之间的价差，从而促成规模更大、年期更长的采购合约。这类长期承购安排，正是投资者决定是否投放资本于上游生产、基建及创新时所需要的可见度与信心来源。

最后，在推动绿色燃料产业发展的同时，香港必须坚守高水平的可持续性及透明度。香港作为绿色航空及燃料枢纽的公信力，取决于产量之外，更取决于其减碳成效的"质量"与"真实性"。

通过从一开始就纳入这些保障，香港可巩固其作为高诚信绿色航空及燃料枢纽的国际声誉，并在全球绿色转型竞赛中，建立稳固而长远的竞争优势。